問題1

                   這部法律是在黨中央的(de)高(gāo)度重視下(xià)，在全國人(rén)大(dà)的(de)大(dà)力推進下(xià)出台的(de)。它的(de)出台，充分(fēn)體現了(le)以習近平同志爲核心的(de)黨中央對文化(huà)立法的(de)高(gāo)度重視，進一步完善了(le)中國特色社會主義文化(huà)法律制度，是全面推進依法治國、加快(kuài)文化(huà)立法的(de)重大(dà)突破，是推進全面深化(huà)改革、提高(gāo)文化(huà)治理(lǐ)能力的(de)重要法律依據，對于統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，加快(kuài)公共文化(huà)服務體系建設，更好地保障人(rén)民群衆基本文化(huà)權益，深入推進社會主義文化(huà)強國建設，将産生重要而深遠的(de)影(yǐng)響。 

                    法律的(de)研究制定從2008年年初正式啓動。今年4月(yuè)，法律草(cǎo)案通(tōng)過國務院常務會議審議，并提請全國人(rén)大(dà)常委會審議。經過二審，法律于今年11月(yuè)4日經十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第三十次會議表決通(tōng)過，正式頒布，将于2018年1月(yuè)1日起施行。這部法律的(de)出台得(de)到了(le)全國人(rén)大(dà)常委會的(de)高(gāo)度重視，具有很強的(de)指導性、規範性和(hé)實用(yòng)性。 

                    《公共圖書館法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，秉承了(le)《公共文化(huà)服務保障法》的(de)基本精神，符合公共圖書館事業的(de)發展規律，具有很強的(de)操作性和(hé)執行力。我認爲，這部法律從以下(xià)四個方面體現了(le)改革創新：

                    習近平總書記在黨的(de)十九大(dà)報告中提出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的(de)集中體現，凝結著(zhe)全體人(rén)民共同的(de)價值追求。”《公共圖書館法》明(míng)确提出，公共圖書館是社會主義文化(huà)的(de)重要組成部分(fēn)，公共圖書館應當堅持社會主義先進文化(huà)前進方向，堅持以人(rén)民爲中心，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，傳承發展中華優秀傳統文化(huà)，繼承革命文化(huà)，發展社會主義先進文化(huà)。這也(yě)是由我國社會主義性質決定的(de)，也(yě)是在立法當中始終堅持的(de)首要的(de)、基本的(de)原則。這也(yě)是我們今後公共圖書館工作必須要堅持的(de)重要原則。 

                    《公共圖書館法》對接《公共文化(huà)服務保障法》，以法律形式明(míng)确了(le)各級人(rén)民政府是承擔公共圖書館服務網絡建設的(de)責任主體，規定了(le)政府在公共圖書館設施建設、監督考核、制度保障等方面的(de)職責。特别是以強化(huà)各級政府的(de)保障職責爲核心，對各級政府根據事權和(hé)支出責任有效保障公共圖書館的(de)服務提出了(le)要求，從而爲監督考核各級地方政府履責情況提供了(le)法律的(de)依據。同時，法律還高(gāo)度重視社會力量參與，将鼓勵和(hé)支持社會力量參與上升爲法定原則。對社會力量參與公共圖書館建設的(de)方式、所享有的(de)權利和(hé)國家給予的(de)扶持政策等作出了(le)相應的(de)規定，這對于增強公共圖書館事業發展的(de)内生動力，激發全社會的(de)文化(huà)創造活力，都具有十分(fēn)重要的(de)意義。

                    大(dà)家都知道服務效能問題，是社會普遍比較關注的(de)問題，當前我們公共圖書館服務體系也(yě)存在效能不高(gāo)的(de)問題。服務效能是衡量公共圖書館工作成效的(de)重要依據。目前我國已基本建成覆蓋城(chéng)鄉的(de)圖書館服務網絡，但從全國來看，發展不均衡、不充分(fēn)的(de)問題仍比較突出，特别是基層公共圖書館服務效能不高(gāo)的(de)問題還普遍存在。《公共圖書館法》明(míng)确要求建立從國家到省、市、縣、鄉、村(cūn)六級的(de)公共圖書館設施網絡，并通(tōng)過加強數字服務、流動服務和(hé)自助服務設施建設，擴大(dà)圖書館服務網絡的(de)覆蓋面。法律要求，要充分(fēn)地利用(yòng)好圖書館的(de)現有設施，實行免費開放，向公衆提供文獻信息查詢、借閱服務，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓和(hé)展覽等基本公共文化(huà)服務；提出要建立縣級圖書館總分(fēn)館制，廣泛開展數字服務、流動服務、自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書館的(de)交流合作，促進公共圖書館的(de)服務向城(chéng)鄉基層延伸，提高(gāo)服務效能。

                    近年來，文化(huà)部按照(zhào)中央關于深化(huà)文化(huà)體制改革的(de)要求，推進文化(huà)事業單位人(rén)事、收入分(fēn)配、社保等制度的(de)改革，取得(de)了(le)較好的(de)效果。《公共圖書館法》在将這些改革成果在法律上予以明(míng)确的(de)同時，要求建立健全以理(lǐ)事會爲主要形式的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，吸納公衆參與，健全決策、執行和(hé)監督機制；要求行業組織在服務圖書館行業發展、開展行業自律等方面發揮積極作用(yòng)；要求建立縣級圖書館總分(fēn)館制，整合縣域内的(de)公共閱讀資源，實現優質資源和(hé)服務向基層農村(cūn)延伸；要求采取政府購買、稅收優惠、開展志願服務等措施，引導和(hé)鼓勵社會力量參與公共圖書館建設。我們概括了(le)《公共圖書館法》的(de)四個亮點，當然法律的(de)内容很多(duō)，我們還可(kě)以從其他(tā)方面來領會和(hé)理(lǐ)解。

                   問題2

                   學習貫徹《公共圖書館法》的(de)下(xià)一步工作，我重點介紹一些近期的(de)工作安排，總共有10項。

                   一是積極配合全國人(rén)大(dà)的(de)有關部門開好宣傳貫徹《公共圖書館法》座談會。

                    座談會計劃于2018年1月(yuè)召開，全國人(rén)大(dà)領導同志和(hé)有關部門、文化(huà)部、國家新聞出版廣電總局等相關部門負責同志和(hé)部分(fēn)省、市、縣級公共圖書館、專家學者代表參加會議，明(míng)确各部門責任和(hé)承擔任務，研究部署工作。

                   二是召開文化(huà)部學習貫徹《公共圖書館法》視頻會。會議計劃在本月(yuè)下(xià)旬召開，主要對全國文化(huà)系統學習貫徹公共圖書館法進行動員部署。

                   三是正式印發《文化(huà)部關于學習宣傳貫徹<公共圖書館法>的(de)通(tōng)知》。對各級文化(huà)部門學習宣傳貫徹《公共圖書館法》作出具體的(de)安排和(hé)部署，明(míng)确各地文化(huà)部門和(hé)公共圖書館的(de)主要工作任務。

                   四是分(fēn)級分(fēn)類開展《公共圖書館法》的(de)培訓工作。明(míng)年我們将相繼開辦5期公共圖書館法專題培訓班，對各級文化(huà)行政部門相關負責同志、各級公共圖書館館長進行培訓。同時，将公共圖書館法的(de)培訓納入基層文化(huà)隊伍培訓安排，開設專門課程，開展普法工作。    

                   五是編纂出版《公共圖書館法》的(de)相關圖書教材。我們正在會同全國人(rén)大(dà)等有關方面編制《公共圖書館法》釋義等圖書，以幫助各級文化(huà)行政部門和(hé)社會各界準确把握立法精神。相關圖書編纂完成後，将作爲基層文化(huà)隊伍培訓基本教材。

                   六是開展《公共圖書館法》的(de)宣講活動。明(míng)年上半年，我們将組織專家組成宣講團，分(fēn)赴各地就《公共圖書館法》進行解讀和(hé)宣講。

                   七是抓緊研究制定與法律相銜接、相配套的(de)規章(zhāng)及制度。比如說公共圖書館的(de)圖書處置制度、文獻信息的(de)處置制度等。同時，我們推動地方立法，盡快(kuài)形成中央與地方相銜接的(de)法律法規體系。

                   八是以學習貫徹《公共圖書館法》爲契機，加快(kuài)法人(rén)治理(lǐ)結構、基層綜合性文化(huà)服務中心、縣級總分(fēn)館制建設等重點改革任務的(de)推進實施，進一步完善公共圖書館的(de)服務網絡，提升服務效能。

                   九是依托四批國家公共文化(huà)服務體系示範區，先行先試，率先示範，在法律的(de)貫徹落實和(hé)執法監督等方面進行探索，形成典型經驗，并加以總結推廣。

                   十是啓動《公共圖書館法》學習貫徹情況督察。我們初步計劃明(míng)年适當的(de)時候，将會同全國人(rén)大(dà)相關部門和(hé)國家公共文化(huà)服務體系建設協調組相關成員單位，對各地黨委、政府落實《公共圖書館法》的(de)情況進行督察。以上就是近期我們開展學習宣傳貫徹工作的(de)主要安排，我們也(yě)希望在座的(de)各位新聞媒體的(de)記者朋友能夠持續關注這項工作，并對相關工作安排進行宣傳報道。

                   問題3

                   建立縣級圖書館總分(fēn)館制，是《公共圖書館法》規定的(de)一項重要制度，法律的(de)第31條對于建立縣級圖書館總分(fēn)館制度作了(le)明(míng)确的(de)規定。它是一項重要的(de)改革措施，也(yě)是中央高(gāo)度重視的(de)一項改革任務。我們領會中央的(de)精神，建立縣級圖書館總分(fēn)館制，主要目的(de)是要發揮縣級總分(fēn)館的(de)中樞作用(yòng)，爲有效整合縣域内公共文化(huà)資源、提高(gāo)服務效能、促進優質資源向基層傾斜和(hé)延伸，滿足人(rén)民群衆的(de)需要。 

                    目前我國在圖書館總分(fēn)館制度建設方面已經取得(de)了(le)一定成就。爲了(le)貫徹落實中央的(de)要求，2016年底經國務院同意，文化(huà)部會同新聞出版廣電總局、體育總局、國家發改委和(hé)财政部聯合印發《關于推進縣級文化(huà)館圖書館總分(fēn)館制建設的(de)指導意見》。 

                    文件下(xià)發後，各地迅速行動，把縣級文化(huà)館圖書館總分(fēn)館建設作爲一項民生工程，納入公共文化(huà)服務體系建設的(de)總盤子，并緊密結合本地發展實際，推進相應政策文件制定工作。據我們了(le)解，目前在全國，浙江、福建、江西、湖南(nán)、廣東等十多(duō)個省（區、市）已出台了(le)具體的(de)實施意見或實施方案，并且絕大(dà)多(duō)數省份已經開展了(le)試點工作。 

                    另外從各地的(de)推進情況來看，地方在工作推進過程中也(yě)形成了(le)各具特色的(de)縣級圖書館總分(fēn)館制建設模式，如浙江嘉興的(de)“中心館-總分(fēn)館體系”建設模式、江蘇蘇州公共圖書館與各系統圖書館合作共建模式、廣東佛山禅城(chéng)的(de)“1主+5分(fēn)+14成員館”服務模式等。這是目前各地根據當地的(de)實際情況進行的(de)積極探索。總的(de)來看，總分(fēn)館建設在各地推進得(de)比較積極，當地群衆也(yě)也(yě)非常支持，公共圖書館的(de)效能也(yě)得(de)以迅速地提升，所以下(xià)一步要堅定不移地推行縣級圖書館總分(fēn)館制的(de)建設。 

                   一是将總分(fēn)館制建設作爲貫徹法律的(de)重點任務。今年文化(huà)部在開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級和(hé)第四批國家公共文化(huà)服務體系示範區創建城(chéng)市評審工作中，将縣級圖書館總分(fēn)館制建設列爲一項重要指标，對各地推進總分(fēn)館制建設起到了(le)很好的(de)促進作用(yòng)。下(xià)一步，根據《公共圖書館法》的(de)要求，将通(tōng)過加強工作調度、推廣試點經驗、強化(huà)督促檢查等方式，推動這項制度設計落地見效。 

                   二是将總分(fēn)館制建設作爲解決效能問題的(de)重要抓手。進一步加強基層公共圖書館、基層綜合性文化(huà)服務中心等設施建設，擴大(dà)圖書館服務網絡的(de)覆蓋面，廣泛開展數字服務、流動服務和(hé)自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書館的(de)交流合作，促進公共圖書館的(de)優質資源延伸到基層。三是結合國家公共文化(huà)雲建設，運用(yòng)雲計算(suàn)、大(dà)數據計算(suàn)，将總分(fēn)館制與建立群衆供需對接機制結合起來，爲公衆提供優質、便捷的(de)服務。