近年來，人(rén)大(dà)代表和(hé)社會公衆對政府預算(suàn)收入從哪裏來、用(yòng)到哪裏去、支出結構是否合理(lǐ)、支出政策是否可(kě)行、資金使用(yòng)效果如何等國家“錢袋子”問題越來越關注。

如何及時準确地回應社會公衆對于國家“錢袋子”的(de)關注？這成爲人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督工作必須回答(dá)的(de)問題。

事實上，2018年實施的(de)《關于人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點向支出預算(suàn)和(hé)政策拓展的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）就已給出答(dá)案——比如，要更好發揮人(rén)大(dà)專門委員會的(de)專業特點和(hé)優勢，認真聽取本級人(rén)大(dà)代表的(de)意見建議，做(zuò)好組織保障等。

深入貫徹落實人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點拓展改革工作交流會，于11月(yuè)20日至21日在四川眉山召開。全國人(rén)大(dà)常委會預算(suàn)工作委員會主任史耀斌在回答(dá)這一問題時，強調要發揮專門委員會作用(yòng)、發揮人(rén)大(dà)代表主體作用(yòng)、加強預算(suàn)審查監督機構和(hé)幹部隊伍建設。

發揮專門委員會專業特點和(hé)優勢

政府預算(suàn)反映國家的(de)戰略、規劃、政策，涉及面廣、政策性和(hé)專業性強。審查好政府預算(suàn)、部門預算(suàn)，需要有效發揮人(rén)大(dà)各專門委員會的(de)專業特點和(hé)優勢，增強審查監督針對性和(hé)有效性。

在這方面，北(běi)京、廣東等地已經有了(le)較爲成功的(de)探索。

北(běi)京市進一步拓展了(le)專題審議的(de)适用(yòng)範圍，提出專門委員會可(kě)以對預算(suàn)審查監督重點向支出預算(suàn)和(hé)政策拓展改革要求的(de)相關内容開展專題審議。并且，在預算(suàn)初審時，專題審議可(kě)以邀請其他(tā)有關的(de)專門委員會、人(rén)大(dà)代表和(hé)專家學者參加。必要時，可(kě)以委托社會中介機構對專題審議的(de)内容開展專題評估。

2018年底，廣東省人(rén)大(dà)常委會主任會議統一部署，緊緊圍繞省人(rén)大(dà)常委會年度監督工作重點、人(rén)大(dà)代表和(hé)人(rén)民群衆關心的(de)熱點難點問題、審計查出的(de)突出問題，全面發動各有關專門委員會，開展預算(suàn)專題審議和(hé)部門預算(suàn)重點審查。選取了(le)5項專項資金、5個部門預算(suàn)，由各專門委員會組織省人(rén)大(dà)代表對相關資金支出預算(suàn)和(hé)政策以及部門預算(suàn)編制執行情況進行調研和(hé)審議，提出意見建議交預算(suàn)工委綜合整理(lǐ)後，納入對預算(suàn)草(cǎo)案初步方案的(de)初審意見、并送省财政部門研處。

“這一做(zuò)法充分(fēn)發揮省人(rén)大(dà)各專門委員會的(de)專業特點和(hé)優勢，審議意見有的(de)放矢、具體實在，極大(dà)提高(gāo)了(le)預算(suàn)草(cǎo)案初審的(de)針對性有效性。”廣東省人(rén)大(dà)常委會預算(suàn)工委主任林(lín)秀玉說。

對于如何發揮專業委員會的(de)作用(yòng)，史耀斌指出，預算(suàn)工委要與有關專門委員會和(hé)政府财政等部門溝通(tōng)，研究制定工作方案，穩妥有序推進。專門委員會對對口聯系的(de)部門預算(suàn)開展調研和(hé)審議，重點是就部門的(de)支出預算(suàn)結構、資金使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)、支出績效内容提出意見建議。

發揮好人(rén)大(dà)代表在預算(suàn)審查中的(de)主體作用(yòng)

新時代人(rén)大(dà)代表依法履行預算(suàn)審查監督職責和(hé)社會公衆對國家“錢袋子”的(de)知情權、監督權的(de)訴求越來越強烈。

“現在是自媒體時代，任何一個被人(rén)們關注的(de)話題，很快(kuài)就會形成區域性甚至全國性的(de)話題。因此，具體到國家‘錢袋子’這個問題上，這就要求我們必須通(tōng)過各種形式和(hé)渠道，聽取人(rén)大(dà)代表和(hé)人(rén)民群衆的(de)意見建議，回應人(rén)民的(de)期待和(hé)訴求。”史耀斌說。

一個關鍵的(de)工作就是要進一步發揮人(rén)大(dà)代表的(de)作用(yòng)。

近年來，人(rén)大(dà)代表對政府預算(suàn)、部門預算(suàn)、支出政策、政府債務、轉移支付、資金使用(yòng)績效、财政可(kě)持續性等依法履行審查監督職權的(de)使命感責任感和(hé)素質能力不斷增強。

爲了(le)适應新時代加強人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督職能的(de)需要，全國人(rén)大(dà)常委會在2018年建立了(le)預算(suàn)審查聯系代表工作機制，此舉被視爲實現人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督工作與人(rén)大(dà)代表工作融合發展的(de)一個新實踐。

據統計，今年1月(yuè)至10月(yuè)，有70餘位（次）全國人(rén)大(dà)預算(suàn)審查聯系代表參加預算(suàn)決算(suàn)審查、預算(suàn)執行監督、審計查出問題整改、國有資産監督和(hé)專題調研等活動。

在聽取代表意見建議方面，地方人(rén)大(dà)同樣作出了(le)積極探索。

山西省人(rén)大(dà)将聽取和(hé)征求下(xià)年度預算(suàn)意見建議的(de)時間由“預算(suàn)審查前”提前至“預算(suàn)編制前”，将“事中審查”變爲“事前建議”。黑(hēi)龍江省人(rén)大(dà)聽取意見建議由預算(suàn)審查前延伸到審查監督全過程。福建省人(rén)大(dà)通(tōng)過代表履職平台征求代表意見。

“代表參與的(de)環節和(hé)次數進一步增加，參與的(de)深度進一步拓展，提出意見建議的(de)針對性進一步增強，依法履職的(de)重要作用(yòng)得(de)到有效發揮。”史耀斌說。

加強機構建設選好配強專業人(rén)才

深入貫徹落實人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點拓展改革部署要求，做(zuò)好新時代人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督工作，将制度優勢更好轉化(huà)爲治理(lǐ)效能，任務重、内容多(duō)、要求高(gāo)，加強組織保障工作是重要基礎和(hé)前提。

史耀斌指出，要認真學習貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會《決定》精神，深入貫徹落實《指導意見》關于組織保障的(de)部署要求，在已有工作基礎上，繼續把預算(suàn)審查監督工作機構和(hé)幹部隊伍建設作爲加強人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督的(de)基礎性工作來抓，進一步加大(dà)力度，加快(kuài)健全與預算(suàn)審查監督工作任務相适應的(de)機構，選好配強專業人(rén)才。一年來，在黨中央集中統一領導下(xià)，在各級黨委、人(rén)大(dà)、政府的(de)領導支持下(xià)，人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督、國有資産監督機構和(hé)幹部隊伍建設得(de)到了(le)加強。

“打鐵必須自身硬。要進一步加強學習培訓工作，不斷提高(gāo)幹部的(de)政治素質和(hé)業務能力，著(zhe)力培養高(gāo)素質、專業化(huà)的(de)預算(suàn)審查監督工作人(rén)才。”史耀斌說。

林(lín)秀玉直言，部分(fēn)地方人(rén)大(dà)特别是市縣人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督機構不完善不健全，預算(suàn)審查監督人(rén)員力量不足、專業化(huà)程度不高(gāo)等問題，嚴重制約預算(suàn)審查監督工作開展。

“加強預算(suàn)審查監督工作機構和(hé)人(rén)才隊伍建設，很有必要。建議對地方各級人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督機構設置、人(rén)員編制等情況提出指導性意見，從中央層面指導地方完善預算(suàn)審查監督機構設置，充實預算(suàn)審查監督尤其是預算(suàn)聯網監督、國有資産監督人(rén)員力量。”林(lín)秀玉說。